仲裁机构发展调解、争议评审机制的优势与问题

山东华政律师事务所 左军

诉讼、仲裁、和解、调解等争议解决方式都是纠纷多元化解的一种方式，伴随着国家大力推广工程总承包模式，通过诉讼或者仲裁方式解决工程合同争端的模式暴露出诸多问题，包括程序复杂，消耗时间长、费用高，当事人处境极端，商业关系受到伤害，影响以后合作，司法程序可能被用作拖延战术，赢得诉讼的一方得到的赔偿仅为实际支出的很小比例，执行程序与诉讼程序的割裂，增加了当事人的成本。因此，随着工程总承包模式的推广，争议评审作为新增的争议解决方式之一值得推广重视。为顺应这种变化，越来越多的仲裁机构，在仲裁业务之外推出调解、争议评审等多种争议解决方式，如北仲与贸仲还制定了建设工程争议评审规则。这是仲裁机构为满足社会对争议解决需求变化所做的努力。这种努力对仲裁机构发展的有利之处和不利之处是什么?将会产生什么样的前景?本文将从以下两个方面进行简单分析。

一、发展调解、争议评审机制对仲裁机构的有利之处

      1、克服仲裁本身的局限，为当事人提供更加灵活、便利、经济的争议解决方式，拓展机构的业务范围。仲裁相比诉讼有优势，不可否认的是仲裁本身也具有一定的局限性，例如，仲裁员只能在仲裁员名册中选择，仲裁一裁终局，一旦仲裁实体发生错误将很难得到纠正，仲裁的保密性使得裁决的透明性受到一定程度的影响等。仲裁机构发展调解或争议评审将有利于克服仲裁本身的局限性。例如北仲于2007年9月1日和2008年4月1日分别制定了独立的调解规则和建设工程争议评审规则。调解规则规定的调解与仲裁程序中的调解有很大区别：一是实行调解员名册推荐制——当事人可以在调解员名册里，也可在名册外选择调解员；二是调解范围不受仲裁协议限制；三是程序灵活，在调解过程中，只要一方当事人提出，调解程序就会终止；四是，调解协议达成，根据当事人申请可通过简便快捷的仲裁程序形成有法院强制执行力的仲裁裁决或仲裁调解书。制定调解规则目的一是克服仲裁相对性、仲裁协议范围、仲裁程序上的局限。同样的，仲裁机构制定的建设工程争议评审规则也有类似于调解规则的作用。争议评审主要针对大型建设项目，这是一个需求大、机遇多，发展快的领域，不仅为仲裁机构开拓更大的发展空间，也有利于促进建筑行业的健康发展。

      2、推广调解和争议评审的理念和文化，提高机构的社会影响。比如北仲制定独立调解规则和争议评审规则，推行商事调解制度一个重要目的是为了推广调解文化理念。这种文化理念的核心是:你去主动理解别人而不是让别人理解你，以尊重、包容的精神和理性务实的态度，通过对话、协商，建设性地解决矛盾和问题。这种文化理念对于处在转型阶段、各种矛盾冲突不断加剧的中国社会具有非常重要的现实意义。

      3、仲裁机构推广调解、建设工程争议评审等争议解决方式，比其他机构更有优势。首先，这些机构在长期的仲裁中树立起来的良好信誉有助于增强当事人对其调解水平的信心。其次，仲裁机构因有长期的办案实践，在人员选拔、培养，办案经验总结积累方面，也是那些单独成立的调解机构所无法比拟的。其三，机构仲裁有业务素质高，管理能力强的管理人员和秘书工作人员，特别是中国长期实行仲裁程序中调解制度，许多仲裁员有从事商事调解的实践经验，很容易转为成功的调解员和争议评审员，因此，仲裁机构推广调解和争议评审，还有人才的优势。

二、仲裁机构发展多元争议解决面临的问题

     1、组织结构变化带来的挑战。如果仲裁机构仅是将调解、争议评审作为弥补仲裁业务的局限和不足的辅助业务，不改变以往的组织结构尚可维持。但是，一旦事业做大，原有的组织结构难以维持，要调整组织结构就涉及增设机构、人员，增加开支和成本。因此，仲裁机构在业务扩张和成本控制之间要保持一种平衡，因事设岗，人员扩充与业务发展相适应。

      2、无论是调解还是争议评审，都需要一定的前期投入，因此仲裁机构在成本与培训、研究、推广活动效益之间保持一定平衡。

      3、调解机构相对于仲裁机构具有相对的独立性。为保持两个机构间的紧密合作，在理事会成员的选聘，内部机构的设置上要有一定的考虑和安排。

三、对仲裁机构开展调解、争议评审争议解决方式的展望

仲裁机构开展调解和争议评审工作，会不会影响机构的仲裁案件?我想应该是不会的，至少在相当长的时间不会。因为，仲裁有其不可替代的优势，调解、争议评审最终不能解决的问题时，还需要仲裁来解决。而且，商事调解和争议评审市场需要长期的培育和发展过程。即使真的有一天仲裁案件减少，那一是社会需求变化使然，非仲裁机构开展调解、争议评审工作所致。在这种前景下，仲裁机构更要未雨绸缪，以机制的创新适应不断变化的新形势，真正的强者应该在推动社会的变革发展中寻找自己发展的机遇，而不是抱残守缺，固守已有的领域和利益。